加强反腐倡廉制度创新是新时期深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好的重大课题。制度反腐之要义是通过发挥制度本身所特有的强制力和规范作用，对党员干部的社会活动和公务行为作出有效制约，并对活动中的失范行为进行惩处，从源头上防止和克服权力滥用、不正之风等腐败现象。健全的、良好的学校制度，可以有效规范学校党组织和党员的行为，可以有效防止学校腐败现象的发生，相反，学校制度不健全或制度制定的不好，则可能导致权力的滥用。应从创新制度着手，推进学校反腐倡廉建设。
一、学校已初步建成防惩腐败的制度体系机制
各学校重视制度建设，坚持发挥制度的保证作用，注重运用体制、机制、制度和管理创新解决腐败问题，特别是针对权力运行的每个环节，大力加强制度创新，着力打造了“主体免疫、程序制约、公平竞争、联动监督、惩处震摄”五个既相互独立、又彼此衔接，既相互协调、又互为包容的科学制度网络体系，基本上形成了用制度规范学校的党政行为，按制度办事、靠制度管事的学校运行机制。
1、主体免疫机制不断增强。学校以党风廉政创新责任制为抓手，建立健全领导干部廉洁自律的各项制度，努力增强领导干部防腐拒变的免疫能力。实行与争先创优、干部任用、物质激励“三挂钩”制度，大力加强班子民主创新和廉政创新，建立健全党委领导下的校长负责制，党委集体会议事制度和议事规则，校长办公会议事制度和议事规则，中层领导干部管理暂行办法，党支部目标管理暂行办法，党支部工作考核暂行办法、开展创建四好领导班子活动、中心组学习制度，关于领导干部个人重大事项报告制度、学校党风廉政谈话制度等制度体系。
2、程序制约机制逐步完善。一是坚持 “公示制”。通过公告形式，公开干部竞聘的基本情况，各类先进、评优推荐等，接受全校的监督，确保公开、透明。二是推行领导干部责任追究制度。各学校实行党风廉政创新责任追究制度和安全管理责任追究制度，进一步完善竞聘、考评、选任，以及辞职、辞退和任职回避、轮岗交流、失察追究等选人用人制度，并加大对违反制度行为的责任追究力度。三是认真实施党风廉政创新“一票否决制”。学校纪委将为干部和六管人员建立了廉政档案，在此基础上，严格执行党风廉政创新“一票否决制”，对群众反映的廉政问题及时进行核查和反馈。四是严格执行学校基建与设备物品政府采购制度。通过纪检全程参与监督及跟踪审计，学校在此项工作中做到了廉洁行政，提高了学校经费使用效率。今后还将完善对招生就业、教师技术职务聘任、学术研究、人事代理等监察机制。
3、联动监督机制互动良好。学校纪检部门认真履行《党章》赋予的职责，充分发挥组织协调作用，部门联动在对领导干部的监督方面形成合力。一是纪检部门的监督。学校纪检部门以财务检查为重点，加强监督检查，严肃查处违反“收支两条线”规定的行为，严禁设立“小金库”。二是职能部门的监督机制。通过发挥学校财务部门的监督。严格执行收支两条线管理的各项规定，严格执行“一支笔审批”制度，认真执行各项开支标准，节约各项支出，提高资金使用效益。三是群众监督机制。认真执行校务公开制度和财务公开制度，建立健全单位内控机制。
4、惩处震慑机制压力不减。学校纪检部门认真履行组织协调职能，形成查案整体合力，以解决群众反映的热点、难点问题为着力点，综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理等方式和手段，严肃查处违纪案件，对顶风作案的依纪依法从严惩处，绝不姑息，努力构筑了党纪国法防线，使企图涉足腐败者有所顾忌，不敢为。同时，建立健全严厉惩治腐败的事后惩治机制，警示党员干部，并通过查办典型案件，分析案发原因，发现体制和机制及管理上存在的漏洞和薄弱环节，建章立制，预防腐败发生。
二、学校组织防惩体系制度创新存在的问题思考
1、现有制度缺乏和谐协调。就现有的制度来看，很多都是针对某一问题而制定的，从每个具体制度看，似乎很周全，没有什么漏洞可钻。但从整体源头治腐的制度创新来看，存在头痛医头、脚痛医脚的应急“单方”问题，各成一体，互不关联。有时难免还会出现互相矛盾，制度“打架”，甚至“自身相悖”等现象。
2、制度执行缺乏刚性保障。在对违反制度后的处理规定过于粗疏，有的甚至没有规定，在如何保障监督执行部门认真执行各项制度方面也缺乏操作性。如领导干部重大事项报告、收受礼品登记、收入申报、责任追究等一些重要制度缺乏实施的程序保证，甚至没有规定执行主体和实施程序。因而在实际操作中既有较大的难度，又有较大的随意性及弹性，容易导致既有的制度流于形式。
3、制度沉淀缺乏文化承载。主要表现：一是制度宣传教育脱节。对制度的宣传教育往往是被动式的，形式不活，无法带动干部群众特别是领导干部主动学习贯彻的气氛；二是长期依靠权力落实制度。往往出台的各项制度落实的主体第一责任人都是领导干部，在制度的执行上也是靠领导讲话、领导指示、领导督导去落实。三是责任追究不明不严。上有政策、下有对策，有利的就执行、不利的就变形，这是当前制度创新中最突出的问题。
三、学校惩防体系制度创新的重点
在今后一个时期，学校的反腐倡廉制度创新工作要严格按照《实施纲要》的任务分解表的整体部署，着力在深化和完善五项廉政机制上下功夫，推动党风廉政创新和反腐败斗争的深入开展。
（一）以党风廉政教育为抓手，建立和完善教育预防机制。
建立健全党风廉政教育的工作机制，把党风廉政宣传教育纳入党的宣传教育的总体部署，形成党委负总责，纪委组织协调，宣传部门规划部署，形成合力的“大宣教”工作格局，实现学校反腐倡廉工作制度化。
明确不同时期、不同阶段的教育内容、目标和要求，进一步健全中心组学习制度、党课教育制度、党校培训制度、坚持不懈地对广大党员干部进行理想信念、思想道德、党纪国法和艰苦奋斗等教育，不断提高广大党员干部的思想政治素质和抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。
针对领导、教师分类要求，分层施教；紧密结合领导干部的思想实际，把自律与他律、教育与管理、示范教育与警示教育有机地结合起来；注重运用互联网等现代信息手段，增强教育的针对性、灵活性、实效性；善于运用典型案例，以案说纪、以案说法，使教育真正入脑入心。
要根据《关于加强校园文化创新的实施方案》的要求，大力加强廉政文化创新。要创新机制，创新载体，创新内容，深入开展廉政文化进学校活动，进一步扩大教育的覆盖面，增强教育的广泛性和普及性，夯实党风廉政教育的社会基础。
（二）以制约“三权”为根本，建立和完善公共权力科学运行机制。
要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，改革和完善学校决策机制，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。建立和完善重大事项党委集体决策制度，包括专家论证、职工听证和公示等制度。
完善学校发展项目决策机制，实行投资项目公示制度和公开招投标制度，建立学校发展年度和阶段评价制度和责任追究制度。要强化对重点招聘教师、物资采购、招生的监管。
要加快财务管理体制创新，建立和完善财务预决算管理办法、资金统一管理制度、内部审计管理制度、加强财务监督制度。强化对学校多种经营产业的监管，实行统一的战略管理、财务管理、审计监督管理。严格执行“收支两条线”管理规定。积极稳妥地逐步推进公务消费制度改革。
要深化干部人事制度改革，逐步完善校际领导干部、教师交流任职、挂职和正常退出制度，进一步健全对领导干部的考察、考核和选拔制度，执行干部选拔任用工作失察失误责任追究制度。实行学校中层党政领导职务任期制，认真执行《中层领导干部管理暂行办法》。完善廉政档案制度，严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。
（三）以贯彻落实三个制度为重点，建立和完善监督管理机制。
以领导干部为重点，进一步加强党内监督。进一步完善领导干部述职述廉制度，全面推行领导干部述职述廉公示制度，建立健全诫勉谈话、领导干部重大事项报告制度制度。研究探索科学有效的学校集体领导与个人分工负责制度，合理适当地分解和制约“一把手”的权力，试行《学校工作人员登记、上交礼品的实施和管理办法》和《学校领导干部职务消费的管理与监督》。
加强教育局对学校的监察工作，促进勤政廉政创新。深入推进效能创新，建设学校效能监督投诉反馈机制，进一步落实教育日常工作机制和长效机制。
拓宽监督渠道，形成监督合力。充分发挥职工代表监督、党员监督、审计监督的作用，深化和完善党务公开工作，进一步推行政务公开工作，形成覆盖面广、渠道畅通、反映灵敏的的监督网络。
（四）以查办案件为手段，建立和完善法纪约束机制
完善查办案件的组织协调机制，加强与司法机关、行政执法机关、审计机关、组织人事等部门的联系，发挥各自职能作用，调动积极性，增强反腐倡廉合力。整合信息资源，健全工作机制，进一步拓宽信息渠道，研究探讨如何在新形势下拓宽发现、揭露腐败的渠道与手段，充分发挥信息渠道作用。认真做好申诉复查工作，切实保障党员、监察对象合法权利，积极推行案件公开审理工作，严格规范和监督执纪执法工作中的自由裁量权。
（五）以落实党风廉政创新责任制核心，建立和完善廉政责任机制。
逐步细化责任，明确学校部门级“一把手”为第一责任人，坚决落实“一岗双责”和“谁主管、谁批示、谁监督”的工作机制，确保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。坚持抓好责任考核，把考核结果与领导班子及其成员和干部的年终考核结合起来，把干部选拔任用和评选先进挂起钩来，切实增强考核的有效性，做到功过分明，奖优罚劣。实施严格责任追究，严格执行纪律，对领导不力、不抓不管、屡屡发生问题的单位和部门，坚决追究相关领导责任，真正体现处理一个、警示一片、教育一方的作用。建立健全廉政评价机制，建立廉情数据收集平台，了解掌握领导干部廉情状况。根据廉政信息和评价结果，及时对领导干部廉洁从政情况进行综合分析，科学评价党员干部的廉政情况。